从污染防治转向协同治理 治水理念升级 推动流域高质量发展

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      近日，生态环境部等5部门联合印发《重点流域水生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。与此前的“重点流域水污染防治规划”相比，此次调整背后是治水思路的重大变化，旨在为流域高质量发展筑牢基底。

　　从“九五”时期以来，我国共编制实施了5期重点流域水污染防治规划。2018年生态环境部重组后，根据职能要求，该部要会同有关部门编制并监督实施重点流域生态环境规划。这些《规划》有效推动了全国水环境质量改善。2022年我国地表水优良水质断面比例提高至87.9%。

　　生态环境部水生态环境司负责人说，尽管近年来水生态保护发生重大转折性变化，但离美丽中国建设目标仍有不小差距，比如，水环境质量改善不平衡、不协调问题突出；水生态破坏问题凸显；河湖生态用水保障不足；水生态环境风险依然较高等。

　　“十四五”是在全面建成小康社会的基础上，向美丽中国建设目标迈进的第一个五年。新发布的这版《规划》首次表述为“水生态环境保护规划”。名称变化背后，是我国水生态环境保护由以“污染防治为主”，向“水资源、水环境、水生态”三水统筹、协同治理转变。

　　实际上，青岛、珠海等多地已用12个字勾勒地区“十四五”的治水愿景：“有河有水、有鱼有草、人水和谐。”

　　该负责人解释说，从“水污染防治”到“水生态环境保护”，《规划》名称调整彰显了生态环境部门深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想关于“山水林田湖草沙系统治理”的科学理念，可以更好推动综合治理、系统治理、源头治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，加快改善水生态环境质量。

　　《规划》明确，到2025年，全国地表水优良水体比例达到85%，较2020年提高1.6个百分点。这个增值并不算高。早在2022年初，生态环境部就已透露，“十四五”时期，不单纯追求以水环境理化指标评价为主的优良水体比例，不鼓励各地设定过高的水质目标，而将工作重心放在巩固工作成果、提升工作质量上。

　　今年2月，长江流域开展水生态试点。生态环境部原总工程师张波曾表示，这是突破水生态保护修复难题的一个方向。通过解决流域的突出问题，推动长江经济带高质量发展，通过长江流域的重点突破来带动全国的水生态保护修复。

　　“比如长江自然岸线的破坏是比较突出的问题，我们要设立一个指标，既包括没有人为活动的天然岸线，也包括虽然有人为的一些活动，但是按照岸线的基本生态功能进行修复的，引导地方因地制宜开展岸线保护修复工作。同时兼顾长江上、中、下游特点差异，设定符合地方实际的评价考核方法。”张波介绍，试点工作一方面要衔接深入打好污染防治攻坚战、长江“十年禁渔”、高质量发展综合绩效评价等重点工作，另一方面要做好部门间政策及标准规范的协同，共同推进长江流域水生态考核机制。

　　近年来，我国相继出台了长江保护法、黄河保护法，新版《规划》与之充分衔接。长江保护法明确，推进长江流域绿色发展。黄河保护法更是开创性地设专章对促进高质量发展作出规定。

　　正在进行的黄河流域排污口排查工作中，工作人员有一个共识：沿黄省区产业“倚能倚重”问题突出，传统产业转型升级任务艰巨，在城市环境基础设施建设、黑臭水体治理等方面存在很多短板，工业园区污染治理还有欠账要补。

　　新版《规划》持续巩固深化水污染防治，为重点流域的高质量发展打牢基础。其中明确，到2025年基本完成长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域干流及重要支流、重点湖泊、重点海湾排污口整治。城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，出水排入封闭式水域的污水处理厂因地制宜强化除磷脱氮工艺；城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升；畜禽粪污综合利用率达到80%以上；三大粮食作物化肥利用率达到43%，力争化肥农药使用量保持持续下降势头；基本消除较大面积的农村黑臭水体。

　　针对黄河流域，《规划》提出，强化水资源刚性约束，对工业园区污染集中治理，合理控制煤炭开发强度，推进宁东、鄂尔多斯、榆林等重点地区煤矿矿井水综合利用；统筹推进水生态保护，清理整治黄河违法违规岸线利用项目，推动创建黄河口国家公园；深入推进水环境综合治理，全面推进黄河流域水体“消劣”行动，逐一编制“消劣”行动方案。

　　生态环境部水生态环境司负责人说，构建水生态环境保护新格局，要健全流域水生态环境管理体系，强化流域污染防治和系统治理，推进地上地下和陆域海域协同治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

编   辑：王傲冰

审   核：贾   立