自然资源部重点实验室 | 国土空间规划监测评估预警重点实验室
6月10日，国土空间规划领域科技创新平台交流研讨会暨 UP论坛在京举行。会议提出，全面贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，进一步发挥自然资源部国土空间规划领域重点实验室在推动新时代国土空间规划科研创新、支撑建立国土空间规划体系并监督实施方面的重要作用。来自国土空间智能规划技术重点实验室、城市仿真重点实验室等10个部重点实验室的与会代表，围绕智能规划、监测评估预警、国土空间大数据等主题作了交流发言。以下是国土空间规划监测评估预警重点实验室的简要介绍。
国土空间规划监测评估预警重点实验室
国土空间规划监测评估预警重点实验室由重庆市规划设计研究院、重庆市规划和自然资源调查监测院、重庆市勘测院、重庆市地理信息和遥感应用中心、重庆市规划和自然资源信息中心5家事业单位组成技术联合体，共同承担依托单位职能，共建单位为南京大学、重庆大学、西南大学。
实验室致力于打造“一平台、两高地”，即规划监测评估预警“产学研用”成果转化平台，高层次复合型人才高地，国土空间规划科学研究、技术创新、知识服务创新高地。重点围绕时空大数据汇聚处理、国土空间规划实施监测评估、国土空间规划实施预警调控三大方向，开展精准化汇聚、智能化处理、动态化监测、综合性评估、实时性预警、场景化管控等六项关键技术攻关。
一是基于问政大数据的城市空间品质监测评估预警。聚焦群众通过特定渠道持续向政府反馈意见的“问政大数据”，整合自然语言处理、地理编码、深度学习等跨领域技术，研究解析重庆中心城区多年问政数据的空间信息、情感倾向、意见主题，生成群众情绪地图与意愿图谱，训练出识别城市空间包括环境、交通、设施3大类13小类主题实用模型，支撑实现空间热点复现、热点异常、主客观认知偏差等常态化监测预警。现走通完整技术链，后续可植入相关应用系统，实现实时体检分析，为规划管理预研预判提供参考。
图 重庆中心城区集成2013-2018年问政数据的群众情绪地图
二是社区生活圈实时体检评估预警。以“社区生活圈”为监测重点，创新构建社区生活圈实时体检指标体系，在现有规程基础上新增公共厕所5分钟覆盖率、社区公共服务设施综合覆盖度等8个指标；创新了基于山地特征的等时圈模型、基于人口—建筑量关系的人口离散模型、基于OD的网格覆盖度模型，改善了原有步行可达、服务效率、空间覆盖比例等指标的算法指标体系；探索了与社区规划师实时联动推进社区服务的工作机制；以渝中区石油路为例进行了实时体检评估预警实践。
图 基于居住建筑量的第七次普查社区人口离散分布热力图
三是山地城市地质灾害监测评估预警。按照“指标模型—风险识别—评估预警—规划调控”的技术路线，构建“单元评价+单项评价”的9项指标体系，建立滑坡灾害风险评价定量计算模型，对地灾易发性、危险性、承灾体易损性、风险性进行全过程精细化计算。以重庆九龙坡区华岩镇为试点区域，评价对象由区域尺度精细到斜坡单元，初步实现了对监控地域的实时动态监控和评估。基于评估结果，对试点区域提出了规划修改调整意见，并将强化与气象部门联动，深化地灾风险实时监测评估预警工作。
图 地质灾害气象预警模型三维展示图
四是山地城市内涝风险监测评估预警。以“数据汇聚—指标计算—风险评估—规划指引”为主线，构建了16个指标因子和山地城市内涝风险等级分析模型。以西部（重庆）科学城为试点区域，采用虚拟现实等技术手段，实现规划区域的内涝场景可视化表达。构建城市内涝预警模型，从致涝风险、调蓄能力、损失评估三个维度，综合评估不同暴雨情景下山地城市内涝发生的风险等级，对有可能导致城市基础设施遭受破坏的区域进行实时预警。基于评估结果，对试点区域的城市空间格局、竖向设计、市政交通、绿地布局等提出改进要求。
图 不同暴雨情景下内涝发生风险等级
五是国土空间规划实施监测预警功能框架。搭建国土空间规划主要指标监测预警功能框架，支撑市—区（县）—镇（乡）—村规划目标逐级传导、规划实施情况逐级反馈。搭建“三区三线”监测预警功能框架，支撑重要边界管控情况早发现、早预警。结合“国土调查云”应用，整合遥感影像变化、规划管理审批和现场开发建设情况，采用“内业+外业”的方式，累计监测全市9个季度共10万余个变化图斑。联通耕地资源监测监管系统，累计监测全市259个重大项目建设占用基本农田及补划情况。
充分发挥五家依托单位在遥感测绘、规划实践、信息技术等方面多学科交叉优势，推动资源整合和信息共享。充分发挥三个共建高校的理论创新优势，深入研究国土空间规划监测评估预警理论创新工作。充分发挥协同创新优势，深入探索与规划监测评估预警有关的多源数据有效融合技术以及场景化演示技术，利用大数据分析、处理能力，以及数据驱动定量评价等方法，开展立体化、精准化规划实施监测评估预警实验。
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