山西省绛县确定“三沿三带”思路 持续夯实村级集体经济发展基础

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绛县物产丰富，特色农业突出。山区特有的小气候和富硒土壤非常适合樱桃、山楂、中药材、草莓等特色农业种植。近年以来，绛县坚持红色引领强化作用，鼓励引领一批想干事、能干事、会干事的农村基层党组织带头人先行先试，打破空间格局、贯通产业链条，确定了村级集体经济“三沿三带”发展整体思路。“三沿三带”即沿县域交通主干道打造特色产业种植加工带，一方面以公路沿线的西灌底、柳泉、新义、郑柴、下柏等樱桃、草莓、山楂特色产业突出的集体经济试点村为基础节点扩展辐射，引入现代化的管理技术，连片抱团发展，形成种植规模化片区。另一方面，依托维之王、新鑫食品、康园泰等特色农产品加工企业，沿路建设申王坡、郇王、东三涧、史村等特色产业贮存及商贸批发交易市场，在特色农产品深加工上下功夫。沿涑水河打造休闲康养文化旅游带，以涑水河为纽带将周边的乔寺碑楼、郝家窑地窨院、紫家峪红叶、张上村太阴寺、回马岭革命老区等自然风光、红色旅游、美丽乡村等连接起来，形成具有较强吸引力和回头率的休闲旅游度假带。沿中条山打造中药禽畜育养综合带，利用中条山独特的气候和地理特征，采取宜种则种、宜养则养的方式，打造一条药材种植、禽畜放养的集体经济综合带，并在条件成熟后向深加工拓展。目前已经形成横东村牛羊养殖、横岭关蓝莓种植、郇王村藏香猪养殖、留孟村连翘种植等多元化沿山发展格局，有效推动了全县村级集体经济发展壮大。截止2021年底，全县133个行政村集体经济收入总计2327.65万元。收入5万元以上的村133个，占比达100%；收入10万元以上的村113个，占比达84.96%。

一是党建引领促发展，层层压实责任。县乡村三级联动，明确县委书记推动村级集体经济发展的主体责任、各乡镇书记第一责任人责任，各村书记直接责任。实行县乡领导干部包联村级集体经济发展制度，县委常态化调研指导具体工作，定期听取发展汇报，研究解决突出问题。建强组织堡垒，常态化开展农村党组织带头人队伍优化提升行动，选优配强过得硬、懂经营、善带富的“领头雁”队伍。全县“一肩挑”比例94.74%，45周岁以下的村“两委”班子成员占比45.06%，具有大专及以上学历的村“两委”主干占比50.38%，村干部抓发展能力明显增强。凝聚发展合力，县委组织部牵头抓总，成员单位各负其责、密切协作，各乡镇“一村一策”制定发展规划，明确任务书、施工图、时间表和责任人，提升发展质效。

二是创新模式促发展，挖掘发展潜力。推行党支部领办农民专业合作社方面，深入调查研究，逐村分析研判，按照产业特点、地域区位、资源禀赋的迥异，认真筛选出27个村党支部领办创办农民专业合作社，坚持因地制宜，重点围绕粮、棉、果、菜、畜、药、加工和农旅融合等产业，发展适度规模经营或提供集约化服务。村集体经济组织牵头开展农业生产托管服务方面，10个乡镇全部确定了开展农业生产托管服务的村级集体经济组织，通过组织本村或周边村农业机械设备、引进农业标准化生产技术、采购农业生产资料等多种方式，为农户提供单环节、多环节、关键环节和全程托管等农业社会化服务。畅通农村集体经济组织融资渠道方面，积极协助市农业农村局建立乡村资产数字化服务平台，依托平台与涉农金融机构对接，探索开展村集体资产经营权、村级集体经济经营实体股权、生产设施等抵（质）押贷款，为村级集体经济发展融资创造条件。组织村集体经济带头人对“春耕APP”的下载使用开展了线上培训。目前，全县133个村集体经济组织已全部入驻平台。开展村企结对工作方面，结合行政区域地理位置、产业优势、资源优势，采取“一村一企”模式结对。截至目前，全县148家规模较大、产业较强的企业与133个行政村结对帮扶。同时，鼓励强村和弱村结对共建，通过项目建设、资源共享等实现优势互补、互利共赢。

三是“三资”清理促发展，蓄力发展后劲。坚持三级书记打头阵，县镇专班当尖兵，村级班子“自我革命”，按照村干部带头清、党员主动清、群众共同清的“三步清”工作法，扎实有效开展“清化收”工作。高位谋划推进，制定“清化收”工作方案，成立领导小组，县委书记担任组长，乡镇、村两级分别成立由党组织书记挂帅的“清化收”工作小组，建立了乡镇干部包村、村“两委”干部联户的工作落实机制。积极稳妥推进，定期召开工作调度会和部门联席会，明确各单位工作职责、任务举措，在顶层设计上着力，把握政策和节奏，推进“清化收”工作扎实稳妥有序。广泛宣传推进，通过“美丽绛县”“绛县融媒”“绛山红”等公众号线上宣传，及时发布政策措施，公布举报电话；利用黑板报、标语、横幅、海报、宣传车等形式，加大一线宣传，让“清化收”工作家喻户晓。聚焦重点推进，对摸排的问题合同建立问题清单，厘清问题类型、提出整改措施、明确整改时限和责任人，实行销号管理。对村级债务开展分析研判和清理化解，非实质性债务逐项逐笔登记，剥离核减；实质性债务制定还款计划，逐步化解。公开透明推进，制定规范村“三务”公开方案，明确“三务”公开的范围、时间、内容、方式和程序，广泛接受群众监督评议，净化发展空间。目前，全县共摸排农村集体经济合同3825份，其中不规范合同1265份，已清理整改945份，挽回集体经济收入32.95万元。共化解债务1268.89万元，新增资源面积458.38亩。

四是教育培训促发展，强化人才支撑。举办新任“两委”干部培训班，分9期对全县1082名新任“两委”干部开展全封闭集中脱产培训，由县级领导、党校教授、相关部门业务骨干、优秀村主干等力量精准赋能，提升能力。大力发展农民职业教育，加快技能型人才培养，培育种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民681人。吸引本土人才回归，指导各行政村分类建立85人的在外人才回引台账和685人的村“两委”干部后备力量台账，完善人才激励和培养制度，积极鼓励优秀外出人才返乡创业、回村任职，带动村级集体发展壮大。

五是典型引路促发展，形成赶超氛围。绛县先后整合3405万各类资金优先向两委班子团结干事的村、发展愿望迫切的村、发展思路明晰的村倾斜，全县53个村先后实施集体经济发展项目103个，以点带面、多点发力，引领全县集体经济稳步向好。郝庄乡南永青村采用“村企结对”模式，与山东寿光上品农业科技开发集团有限公司合作发展现代化高标准蔬菜大棚建设项目，村集体、企业、农户按照各自占股30%、60%、10%比例分配收益，预计年收入可达130余万元，其中村集体预计收入39万余元。北庄、南庄村探索实施“强村带弱村”联合发展模式，今年3月份北庄村率先实施韭菜种植项目，先期投资40万元种植露天韭菜50余亩，南庄村后续跟进投资35万元种植露天韭菜40余亩。在项目推进过程中，两村规划再投入150余万元，建设韭菜温室大棚30座，推动韭菜连片种植，统一管理销售，预计为每个村集体带来20余万元收益。陈村镇郭家庄村创新探索村＋村、村＋合作社“双向抱团”发展模式，围绕反季节蔬菜大棚园区产业发展，与缺乏建设用地的卓子沟村合力共建占地80余亩、总投资200余万元的温室大棚14座，进一步整合资产、资源、资金，实现集体经济“抱团发展、整体提升”。

文字：郑晋芳

编辑：常东芳

审核：贾   立